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以“有限公司”之名,“民辦特色高中”能否殺出一條血路?

發布時間:2019-10-18

先分享三個新聞案例。

第一個案例。9月中旬,廈門市首家營利性民辦學?!獜B門市國貿協和雙語高級中學有限公司,獲得該市教育局批準設立。該校由廈門國貿教育集團與上海協和教育集團共同舉辦,性質為營利性民辦學校,辦學層次為高中,辦學規模24班600人。

據悉,該校是新《民促法》自2017年9月1日正式實施后,廈門市首家營利性民辦高中,值得注意的是,該校名稱完整后綴為“高級中學有限公司”。按照規定,該校簡稱“廈門市國貿協和雙語高級中學” 限用于學校牌匾、成績單、學位證書、學歷證書、國際交流、招生廣告和簡章,在招生廣告和簡章中使用辦學簡稱的,應當在學校介紹中標注全稱和營利性屬性。

第二個案例。本月中,據媒體報道稱,一所強調足球特色的普通公辦完全中學——“深圳科學高中拜仁足球學?!奔磳⒂?1月7日奠基并將于明年9月1日正式開學,該校初中、高中將各招生 540 人,其中初中面向深圳市招生,高中則面向全國招生。據悉,深圳科學高中拜仁足球學校將坐落于深圳市龍崗中心區,并以文化課為主、足球為輔,未來還將建成6塊11人制足球場、10塊5人制足球場和4塊5人制室內足球場,以及配套的體能訓練館、技戰術研討室、營養康復中心等。

由公立高中聯合歐洲職業足球俱樂部,共同舉辦足球特色的普通公辦完全中學,完全符合今年9月深圳市發布的《關于推進教育高質量發展的意見》精神。按照深圳市規劃,到2022年,深圳將新改擴建30所公辦普通高中,新增學位6萬個,增幅超過60%。在“十四五”期間,深圳將打造國內領先的卓越高中、特色高中、民辦品牌高中各10所。

第三個案例。近日,筆者從特殊渠道獲悉,暫定名為“深圳市藝術高級中學”、強調藝術特色的普通高中項目,目前正在規劃籌建中,預計將于2020年9月1日開學。該校定位于藝術類特色普通高中,性質為營利性民辦普通高中,計劃建成為深圳市第一所藝術高中。除了舉辦藝術特色的普通高中教育,該校還計劃開設藝術特色國際課程實驗班,擬建成多所國內知名專業藝術院校的生源基地及在廣東藝術高考的官方考場。

根據規劃,該藝術高中將坐落于龍崗沙灣社區,面向深圳市招生,計劃辦學規模為60個班3000人規模,每年計劃招生1000人;按照滿員招生規劃,學校文化課類高中生將占60%約1800人,藝術特色學生占35%約1050人,國際部學生約150人占5%。

進入正題。

第一,為什么要說廈門和深圳?

廈門,福建副省級城市、經濟特區、東南沿海重要的中心城市。但是,廈門的教育供給并不如她的風景那么美。

盡管廈門早已經普及高中,高中包括普高和中職的錄取率達100%,其中普高錄取率約為56%(2019年)。事實上,縱觀廈門歷年普高錄取率,基本維持在55%-60%間,但從2015年開始,廈門的初中畢業生人數大幅度增加,普高的錄取率也隨之下降,比如2018年該市中考考生3.3萬人,但普高錄取人數為18,150人,普高錄取率回落至55%,廈門家長們紛紛感慨:“廈門的普高錄取率太低了,小孩要考普通高中難度實在太大。

在廈門小魚社區網站上,學生家長的焦慮溢于言表:

“今年(2018)三萬中考生,我家考了一萬二,說錄取率55%,可是我家的依然沒有高中讀,因為劃片區錄取,我們在湖里,島外高中招島內的極少名額,即使你分數比島外孩子高,島外孩子有高中讀我們沒有,同樣島內雙十一中也只有少部分名額給島外,政策就是這樣,我家的現在只能讀職業學校,后悔把孩子帶到廈門來了,小女兒以后一定要回去讀,哪怕是最差的高中,至少可以上大學?!?

“外來人口拼命涌進,戶囗轉進越來越容易。有地拿去賣建住宅賣房,幼兒園,小學中學不建。人囗越來越多,學校卻不增加。幼兒園,高中錄取率越來越低。高考制度越來越嚴。奉勸各位,小孩初中階段能逃離廈門趕快逃。家長們多為孩子想想,你的孩子能上普高的機會比上大學還少。是他們不努力嗎?只不過是他們面對的競爭太殘酷?!?

而深圳,更是焦慮的重災區——“搖不到號,買不起房,讀不了書”是很多普通深圳人的心病,讀書難的問題更令深圳家長焦慮到難以言表。

深圳,廣東的副省級市、計劃單列市、超大城市,經濟特區、全國性經濟中心城市和國際化城市,目標到2025年將建成“國際化創新型城市”、到2035年成為“全國典范、社會主現代化強國城市范例”、到2050年成為“全球標桿城市”。

但深圳教育卻遠遠滯后于城市發展的步伐,無論是幼升小,還是小升初,更別說初升高:最近五年(2015-2019),深圳公辦普高錄取率全部低于50%,2019年更是低至43.85%。也就是說,深圳有一半多的初中生上不了公辦高中!這在北上廣深四大一線城市中也是妥妥的吊車尾!

▲ 近五年深圳中考招生數據

對比之下,深圳高考的本科上線率已經超過70%(2018年為73%),一本率高達33%!“深圳的中考比高考還難”絕非危言聳聽,深圳孩子“上學難”非一日之寒,更非短期內能解決的事兒。

廈門和深圳“教育難”問題絕非孤本。放眼全國乃至全世界,中心城市的“虹吸效應”幾乎無所不在,即核心城市、中心城市、大城市、具有優勢地位的城市,會大量吸走周邊城市、中小城市和小城鎮的資源要素,包括人才、資源等等。

但虹吸效應也給中心城市帶來了更大的負擔和更多的挑戰,比如優質資源供給不足且失衡加劇,反映在教育領域,就是教育資源(學位、師資、土地、資金等)的增長滯后于需求端的膨脹速度??梢灶A見,隨著城鎮化加速以及中心城市效應聚集發酵,包括廈門、深圳在內的很多中心城市,仍將面臨嚴峻的學位缺口形勢。

第二,“高中有限公司”是什么梗?

事實上,在廈門第一所“高級中學有限公司”被正式批準設立之前,“中學有限公司”就已在全國多地陸續出現。

10月17日,筆者以“高級中學有限公司”為關鍵詞進行檢索,Wind的結果顯示,我國境內存續的普高教育類“高級中學有限公司”共有105家,且絕大多數為2017年9月1日之后成立或轉設;全國首家“高中有限公司”,則是(河南信陽)固始縣永和高級中學有限公司(2016年12月16日);從省份看,貴州、河南、云南分別以9家、7家和6家居全國前列;在北上廣深四大城市中,目前僅有深圳有一家“高級中學有限公司”,即圳市格睿特高級中學有限公司(2017年10月24日)。

2017年9月1日,是“高中有限公司”誕生的的重要時間節點,這也是新修訂的《民辦教育促進法》(下稱新《民促法》)開始施行的日子。新《民促法》的核心內容之一,就是對民辦學校進行營利性和非營利性分類登記管理。按照“營/非分類管理”要求,營利性民辦學??梢院侠砗戏ǐ@取利潤并分配,即可名正言順地公司化經營民辦學校賺錢,但必須按有關規定繳納稅費,且有限享有用地、稅費等方面的優惠。

新《民促法》的另一項重要內容,就是義務教育階段不允許設立實施義務教育的營利性民辦學校。按此規定,包括公辦和民辦的所有小學和初中,將不允許設立為營利性機構,但民辦的幼兒園、高中/中職及高等院校除外。

也就是說,隨著各地設定的“營非分類管理”過渡期限漸行漸近,我國3002所民辦普通高中(教育部2018年8月公布的數據)將有很大一部分轉設為“高中有限公司”,更多新的“高中有限公司”也將成立,比如籌建中的深圳市藝術高級中學有限公司。

第三,民辦特色高中能否殺出一條血路?

無論“深圳科學高中拜仁足球學?!边€是“深圳市藝術高級中學有限公司”,不管公辦民辦,越來越多高中都在強化某種特色教育,比如足球、藝術、武術等等。

非義務教育階段的民辦高中教育,少了些法律法規的約束限制,讓它們更有空間和自由去開展特色教育,但受到升學壓力和市場競爭的束縛羈絆,又迫使它們不得不注重考試成績。這種矛盾和沖突之下,“特色高中”就成為“基礎教育+素質教育”兩手抓的一個試驗田。

但現階段,特色高中大概率只能在深圳等開放發達的中心城市開花結果。

首先是中心城市的人口增長帶來持續高壓的高中學位缺口。

人口持續增長帶來的教育資源緊張,是所有大城市面臨的一個難題。比如深圳,隨著深圳市被定位為國家先行示范區,城市吸引力進一步增強,人口基數壯大且增量不減,進一步加大教育資源緊張的壓力。

其次,是政策支持下,中心城市的教育消費升級助推了特色高中教育的發展。

深圳就在《深圳市教育發展“十三五”規劃》特別指出,要推動發展優質特色高中教育,至2020年普通高中在校學生達18萬人;著力推進高中教育優質化、多樣化發展;加快建設特色高中,以特色項目為依托,以特色課程為基礎,至2020年建設一批在德育、課程改革、校園文化、科技、藝術、體育等方面各具特色的高中。

2019年9月10日,深圳發布《關于推進教育高質量發展的意見》提出要建設優質特色高中,并計劃在 “十四五”期間,打造國內領先的卓越高中、特色高中、民辦品牌高中各10所;在招生、師資等方面支持新建高中,高起點建設人文、科技、藝體等特色高中。

可以預見,在高中教育成為剛需、素質教育方興未艾的大趨勢下,有特色的“高中有限公司”仍大有可為。但同時也必須清醒地認識到,“加強教育教學管理、不斷提高教學質量、充分發揮特色教育的專業特色、內練硬功外樹形象、以質量求生存”,仍是所有“特色高中”或 “高中有限公司”的底線和生命線!


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